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公司2021年12月第一次中心组学习资料

* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2021-12-30 * 浏览 : 0

一、党章

二、国有企业领导人员廉洁从业若干规定

三、贯彻落实〈党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定〉实施细则

四、山西省省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法

五、法律法规——中华人民共和国宪法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、党章

2017年10月24日上午,党的十九大会议表决通过关于《中国共产党章程(修正案)》的决议。大会通过的党章修正案,共修改107处,其中总纲部分修改58处,条文部分修改49处。主要有十大要点:

1.习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。大会一致同意,在党章中把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。大会要求全党以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动,增强学习贯彻的自觉性和坚定性,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

2.中国特色社会主义文化写入党章大会同意把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章,这有利于全党深化对中国特色社会主义的认识、全面把握中国特色社会主义内涵。大会强调,全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度、这个文化,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。

3.实现中华民族伟大复兴的中国梦写入党章大会认为,实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。大会同意在党章中明确实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标。

4. 党章根据我国社会主要矛盾的转化作出相应修改大会认为,党的十九大作出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断,反映了我国社会发展的客观实际,是制定党和国家大政方针、长远战略的重要依据。党章据此作出相应修改,为我们把握我国发展新的历史方位和阶段性特征、更好推进党和国家事业提供了重要指引。

5. 推进国家治理体系和治理能力现代化写入党章把促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,更加注重改革的系统性、整体性、协同性等内容写入党章,有利于推动全党把思想和行动统一到党中央科学判断和战略部署上来,树立和践行新发展理念,不断开创改革发展新局面。

6.供给侧结构性改革、“绿水青山就是金山银山”写入党章。大会同意把发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推进供给侧结构性改革,建设中国特色社会主义法治体系,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,培育和践行社会主义核心价值观,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,提高国家文化软实力,牢牢掌握意识形态工作领导权,不断增强人民群众获得感,加强和创新社会治理,坚持总体国家安全观,增强绿水青山就是金山银山的意识等内容写入党章。

7. 人类命运共同体、“一带一路”写入党章大会同意,把中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导,贯彻习近平强军思想,坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,切实保证人民解放军有效履行新时代军队使命任务;铸牢中华民族共同体意识;坚持正确义利观,推动构建人类命运共同体,遵循共商共建共享原则,推进“一带一路”建设等内容写入党章。

8.全面从严治党、四个意识写入党章大会同意,把党的十九大确立的坚持党要管党、全面从严治党,加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设,以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争等要求写入党章,把不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态等内容写入党章,把坚持从严管党治党作为党的建设必须坚决实现的基本要求之一写入党章。

9.“党是领导一切的”写入党章大会认为,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。大会同意把这一重大政治原则写入党章,这有利于增强全党党的意识,实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致,提高党的创造力、凝聚力、战斗力,确保党总揽全局、协调各方,为做好党和国家各项工作提供根本政治保证。

10.实现巡视全覆盖、推进“两学一做”写入党章大会认为,总结吸收党的十八大以来党的工作和党的建设的成功经验,并同总纲部分修改相衔接,对党章部分条文作适当修改十分必要。

二、国有企业领导人员廉洁从业若干规定

国有企业领导人员廉洁从业若干规定》共5章30条,约4200字。其主要内容体现在以下几个方面:

一是“廉洁从业行为规范”,分别从维护国家和出资人利益、维护国有企业利益、防止可能侵害公共利益和企业利益行为的发生、规范职务消费行为、加强作风建设等五个方面,规范了国有企业领导人员的廉洁从业行为,对“三重一大”事项决策、收受不正当利益、利用企业资源谋利、经商办企业、配偶子女从业、离职和退休后从业等重要问题的政策界限作了界定。

二是“实施与监督”,规定了有关机构的监督责任和述职述廉、个人有关事项报告与公开、纪检监察机构监督检查与评估、函询以及履行国有资产出资人职责机构的审计、报告备案事项抄报监事会等监督保障制度。

三是“违规行为的处理”,规定了对违规国有企业领导人员的党纪政纪处分依据,以及警示谈话、调离岗位、降职、免职四种处理措施和相应的经济处罚办法。

总的来看,《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》贯彻了党中央、国务院和中央纪委近年来对国有企业反腐倡廉建设的要求,体现了国有资产监管体制和国有企业改革的新进展,反映了经济社会的发展变化和国有企业反腐倡廉工作的实际需要,是一部比较全面、系统规范国有企业领导人员廉洁从业行为的专门法规。

此外,为加强和促进国有企业领导人员廉洁从业,明确对违反规定行为的处分依据,中央纪委监察部还颁布实施了三项专门处分规定:一是中央纪委印发的《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》;二是监察部、人力资源社会保障部、国务院国资委印发的《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》;三是中央纪委印发的《违反〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉的解释》。这些法规对违反廉洁从业规定的行为如何进行党政纪处理做了明确规定,为监督检查和处理国有企业领导人员违反廉洁从业规定的行为提供了依据。

三、贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》实施细则

中共中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》(以下简称《规定》),是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。

梳理可以发现,这不是主体责任第一次写入党内法规,《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等均对党委(党组)落实全面从严治党主体责任作出了规定。可见,各级党委(党组)肩负全面从严治党主体责任,既是中央的明确要求,也是正式写入党内法规的刚性规定。

《规定》共5章25条,主要规定了党委(党组)落实全面从严治党主体责任的内容、方式以及监督追责。这是坚持和发扬党的十八大以来管党治党经验、深入推进全面从严治党的必然要求,也是坚持和完善党的领导制度体系的应有之义。

《规定》第一章是总则,第一条是关于制定目的和制定依据;第二条明确了适用范围;第三条重申了“四个坚持”,即以伟大自我革命引领伟大社会革命,以科学理论引领全党理想信念,以“两个维护”引领全党团结统一,以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心;第四条明确了落实全面从严治党主体责任应当遵循的原则。

坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。“两个维护”是我们党最根本的政治纪律和政治规矩。《规定》第二章明确了全面从严治党主体责任内容,第六条、第七条分别规定了地方党委和党组(党委)的责任内容,首当其冲的都是“坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定”。颁布实施《规定》,就是要推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

主体责任的具体内容还包括推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设及反腐败斗争,这也与新时代党的建设总要求一脉相承。值得注意的是,《规定》强调,党委(党组)要落实党风廉政建设主体责任,深入推进反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。十九届四中全会将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容,单列一条作出部署。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察,是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法,必须整体把握、贯通理解,并在实践中坚持巩固、完善发展。

《规定》第八条对党委(党组)领导班子成员、党委(党组)书记、党委(党组)领导班子其他成员的各自责任进行了规定。全面从严治党主体责任在党委,要害在一把手。履行主体责任,就是要让一把手回归本位,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。作为一把手,党委书记要自觉把监督作为分内之事,当好第一责任人,对党负责,对本地区本单位政治生态负责,对干部健康成长负责,要把责任传导给所有班子成员,压给下面的书记,确保管党治党不留空白、见到实效。党委(党组)领导班子其他成员必须严格落实“一岗双责”,领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作,对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。

协助党委推进全面从严治党,这是党章赋予纪委的职责。《规定》在第九条明确了党的建设工作领导小组、党的纪律检查机关、党委办公厅(室)等部门的职责,强调党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任同时,应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委(党组)决策落实等方式,协助党委(党组)落实全面从严治党主体责任。

《规定》第三章对责任落实的方式进行了要求,包括每半年应当至少召开1次常委会会议(党组会议)专题研究全面从严治党工作、制定责任清单、加强对全面从严治党的调查研究、开展经常性的全面从严治党宣传教育等。值得注意的是,第十六条再次强调,党委(党组)书记对领导班子其他成员、下一级党委(党组)书记,领导班子其他成员对分管部门和单位党组织书记,发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,应当及时进行提醒谈话;发现落实全面从严治党责任不到位、管党治党问题较多、党员群众来信来访反映问题较多的,应当及时进行约谈,严肃批评教育,督促落实责任。这充分体现了“四种形态”作为全面从严治党政策策略,对落实全面从严治党主体责任提出更高要求。

责任追究是全面从严治党重要利器。《规定》第四章明确要求,上级党组织应当加强对党委(党组)落实全面从严治党主体责任情况的监督检查和巡视巡察,并建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度,在年度考核和相关考核工作中突出了解全面从严治党责任落实情况。此外,《规定》还明确了落实全面从严治党责任不力被追责的五种情形。

紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”,抓住党委(党组)这个关键主体,这一重要方法在管党治党过程中得到成功实践,也必将在今后推动全面从严治党向纵深发展过程中发挥更大作用。

四、山西省省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法

该《实施办法》经省委财经委员会第十次会议审议通过,并于2020年7月25日由省纪委机关、省委组织部、省国资委党委联合印发。文件包括总则、责任追究范围、资产损失认定等十章共85条内容。

(一)适用主体

《办法》适用于山西省人民政府代表国家履行出资人职责的企业经营管理人员,根据《办法》内容,此处规定的经营管理人员包括党组织、董事会及经理层成员。《办法》特别强调无论责任人是否在岗、离岗或者退休,都应当承担相应责任,这一规定是“终身责任”的具体阐述,只要经营管理人员在任职期间(1)未正确履行重大事项决策程序;(2)未正确执行决策内容,从而导致国有资产损失及其他严重不良后果的,需要承担相应责任并可追溯执行。

《办法》提及追责原则包括依法合规、客观公正、分级追究以及惩教结合,其中需注意的是“分级追究”,“分级追究”即分级分层追责,分别对企业不同层级经营管理人员进行追究处理。“分级追究”的范围限于企业经营管理人员,我们理解一线工作人员在履行工作职责过程中出现失误,导致企业损失的情形应不适用于《办法》规定,可通过适用企业内部规章和经营管理制度予以规范。这一区分有助于保护普通员工的生产积极性,避免人为扩大《规定》适用范围伤及企业活力和市场竞争力。

(二)适用情形

1、重大决策事项

《办法》规定的重大决策事项是指应当由党组织、股东会/大会、董事会、经理层和职工代表大会决定的事项,主要可分为党的建设、企业运营、资产调整、人事安排以及大额资金使用等方面。具体内容与下文需履行决策程序一并分析。

2、需履行决策程序

1)党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大事项的前置程序。董事会、经理层成员中的党组织成员应当执行和落实党组织的决定,与党组织就贯彻执行党的路线方针政策以及党的建设等方面的重大决策事项予以讨论决定。

2)重大决策事项提交会议集体决策前应当经过必要的调查研究和论证,充分吸收各方面意见。这一规定是对决策事项的普遍要求,凡是重大决策事项均应履行事前调研论证程序。

3)在企业资产配置调整方面,对于重大投资和工程建设项目,应当事先充分听取专家意见。对于这部分项目,在事前调研论证过程中,应当重视有关专家的意见。

4)在企业运营方面,企业在研究决定企业改制及有关经营管理的重大问题、制订重要规章制度等事项,涉及员工切身利益时,应当听取企业工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。这条规定对于涉及员工切身利益的重大决策事项程序提出了明确要求,企业应当听取工会和职工代表大会两方面的意见,确保意见和建议具有相应的广泛性和代表性。

5)在人事安排方面,企业在决定重要人事任免之前,应当征求有关纪检监察机构的意见,对相关人员任职资格进行审查。

6)在决策程序的时限方面,《办法》规定对于重大决策事项,应提前至少2个工作日告知所有参与决策人员并提供相关材料,以便相关人员具备充分时间熟悉有关决策事项,避免临时“拍脑袋”作出决定。

7)关于决策方式,《规定》再次明确集体决策制度,如有紧急情况需事先决策的,事后需按照相关程序予以追认。

3、追责情形

1)决策作出过程

《办法》明确了在重大决策过程中,造成国有资产损失及其他严重不良后果的国有企业经营管理人员的追责情形。相关管理层成员应当按照规定程序和议事规则,在职权范围内,根据时限要求及时进行重大事项决策,对于违法违规决策内容应该予以反对、及时制止,不符合上述要求的管理层成员将会被追究以终身责任。

2)决策执行过程

《办法》同样规定了决策执行过程中相关管理层成员的责任。在决策执行过程中,有关人员应全面、及时、正确实施决策内容,不得拒绝、推诿或者拖延执行,不得变相或偏离方案执行决策内容;遇有客观情况发生变化导致影响决策目标实现的,决策执行单位应及时报告。

4、追责方式

《办法》规定的追责方式包括组织处理、扣减薪酬、禁入限制以及纪律处分等方式;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。针对党组织成员,可以采取上述处理方式;针对非党组织成员,所适用的处理方式包括扣减薪酬和禁入限制。

(三)免责情形

《办法》规定了两种免责情形以及兜底性条款,原则是尽职免责,包括:(1)决策执行过程中,因不可抗力导致过错发生的;(2)参与决策的人员曾于会议表决时表明异议并在会议记录中有明确记载的。

对于不可抗力导致决策执行过程中发生过错的,目前规定不是很清晰,《办法》规定或意为在决策执行中,公司遇有不可抗力导致产生相应损失的,相关责任人员可以从轻、减轻或免于责任追究。相对而言,第二种情形具有更广泛的适用性,管理层成员应当进一步加强决策论证分析、依法依规履行决策程序,对于未按照要求进行决策所可能产生的追责后果需具有充分认识,对于决策事项应充分发表意见并予以明确记载。

(四)关注事项

1、制定重大决策事项清单

有关国企应根据《办法》要求,尽快制定重大决策事项清单,对需要履行相应程序的决策事项及审议流程予以明确梳理,确保决策过程有章可循。

2、明确党组织、董事会、经营管理层权限

《办法》规定“分级追究”原则,有关国企应当进一步明确划分党组织、董事会及经营管理层权限,确保权责清晰、责任到人。决策过程所涉及的各个环节应当有机衔接、全程留痕,确保倒查追责时准确定位、公正处理。

3、追责与放权相结合,权责统一

《办法》进一步提高了有关国企经营管理人员的履职要求,在承担更大职责的同时,我们理解国资委也应针对上述管理人员更多地授权放权,通过让权赋能,让决策者及执行者更有效地进行决策并予以执行,进一步落实责任自负原则。

五、法律法规——中华人民共和国宪法

2018年3月11日下午3时52分十三届全国人大一次会议高票表决通过《中华人民共和国宪法修正案》

通过的宪法修正案共有21条,主要内容有几个方面:一是确立了科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,实现指导思想的与时俱进。二是调整完善了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标方面的内容。三是完善全面依法治国和宪法实施方面的内容。四是调整充实我国革命和建设发展历程的内容。五是调整完善了广泛的爱国统一战线和民族关系方面的内容。六是调整完善和平外交政策方面的内容,对外工作方面的大政方针。我看有不少国外的朋友们,中国在这次修宪中明确地讲到坚持和平发展道路,坚持互利共赢开放战略,推动构建人类命运共同体。七是充实坚持和加强中国共产党全面领导的有关内容。八是增加国家倡导社会主义核心价值观方面的内容。九是修改完善国家主席任职任期方面的规定。十是在宪法中增加有关设区的市的地方立法权方面的内容。十一是适应深化国家监察体制改革的要求,完善了这方面的制度,也就是增加与监察委员会有关的规定,这方面的规定在修正案中还比较多,首先增加了一节,同时在另外十个条款的11处作了相应的修改。

最后一个方面,修改完善全国人大专门委员会的有关规定。