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公司2022年4月第一次中心组学习资料

* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2022-04-22 * 浏览 : 0

一、重要讲话

1.习近平在参加首都义务植树活动时讲话精神

二、中央精神

2.习近平总书记关于安全生产重要论述

3.3月17日习近平主持召开中共中央政治局常务委员会主要精神

4.全国安全生产电视电话会议主要精神

三、视频学习

5.4月份中心组学习视频

、省情速递

6.林武在中央生态环保督察反馈问题整改工作暨美丽山西建设推进会上讲话精神

7.蓝佛安在焦煤集团调研时讲话精神

、法规条例

8.信访工作条例

自学内容

9.刘鹤副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话 

、推荐书目

10.《党的十九届六中全会〈决议〉学习辅导百问》

一、重要讲话

1.习近平在参加首都义务植树活动时讲话精神

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平30日上午在参加首都义务植树活动时强调,党的十八大以来,我连续10年同大家一起参加首都义务植树,这既是想为建设美丽中国出一份力,也是要推动在全社会特别是在青少年心中播撒生态文明的种子,号召大家都做生态文明建设的实践者、推动者,持之以恒,久久为功,让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

春回大地,万物更新。上午10时30分许,党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等集体乘车,来到位于北京市大兴区黄村镇的植树点,同首都群众一起参加义务植树。

植树点位于大兴新城城市休闲公园内,面积约1500亩。这一地块原为水库滩涂地,目前规划为城市公园,建成后将成为周边群众休闲娱乐、亲近自然的生态空间。

看到总书记来了,正在这里植树的干部群众热情地向总书记问好。习近平向大家挥手致意,拿起铁锹走向植树地点,随后同北京市、国家林业和草原局负责同志以及首都干部群众、少先队员一起忙碌起来。

挥锹铲土、培土围堰、提水浇灌……习近平接连种下油松、碧桃、白玉兰、海棠、小叶白蜡等多棵树苗。习近平一边劳动,一边询问孩子们学习生活情况,叮嘱他们要德智体美劳全面发展,不能忽视“劳”的作用,要从小培养劳动意识、环保意识、节约意识,勿以善小而不为,从一点一滴做起,努力成长为党和人民需要的有用之才。植树现场一派繁忙景象,参加劳动的领导同志同大家一起培土浇水、亲切交流,气氛热烈。

植树间隙,习近平对在场的干部群众强调,实现中华民族永续发展,始终是我们孜孜不倦追求的目标。新中国成立以来,党团结带领全国各族人民植树造林、绿化祖国,取得了历史性成就,创造了令世人瞩目的生态奇迹。党的十八大以来,我们坚持绿水青山就是金山银山的理念,全面加强生态文明建设,推进国土绿化,改善城乡人居环境,美丽中国正在不断变为现实。同时,我们也要看到,生态系统保护和修复、生态环境根本改善不可能一蹴而就,仍然需要付出长期艰苦努力,必须锲而不舍、驰而不息。

习近平指出,森林是水库、钱库、粮库,现在应该再加上一个“碳库”。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用,林草兴则生态兴。现在,我国生态文明建设进入了实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。我们要坚定不移贯彻新发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,科学开展国土绿化,提升林草资源总量和质量,巩固和增强生态系统碳汇能力,为推动全球环境和气候治理、建设人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献。

习近平强调,植绿护绿、关爱自然是中华民族的传统美德。要弘扬塞罕坝精神,继续推进全民义务植树工作,创新方式方法,加强宣传教育,科学、节俭、务实组织开展义务植树活动。各级领导干部要抓好国土绿化和生态文明建设各项工作,让锦绣河山造福人民。

二、中央精神

2.习近平总书记关于安全生产重要论述

安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。党的十八大以来,习近平总书记高度重视安全生产工作,作出一系列关于安全生产的重要论述,一再强调要统筹发展和安全。一起重温习近平总书记这些重要论述,让安全发展理念入脑入心。

加强民用航空领域安全隐患排查,狠抓责任落实,确保航空运行绝对安全,确保人民生命绝对安全。

——2022年3月,习近平对东航客机坠毁做出重要指示强调

要坚持总体国家安全观,坚持底线思维,坚决维护国家安全。要毫不放松抓好常态化疫情防控,有效遏制重特大安全生产事故,推动扫黑除恶常态化,深化政府队伍教育整顿,保持社会大局和谐稳定。

——2021年6月,习近平在青海考察时强调

生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。

——2020年4月,习近平对安全生产作出重要指示强调

要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——2019年11月,习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调

要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理,遏制重特大事故的发生。

——2017年2月,习近平主持召开国家安全工作座谈会强调

3.3月17日习近平主持召开中共中央政治局常务委员会主要精神

中共中央政治局常务委员会3月17日召开会议,分析新冠肺炎疫情形势,部署从严抓好疫情防控工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

习近平指出,常态化疫情防控以来,我们坚持“外防输入、内防反弹”,不断提升分区分级差异化精准防控水平,快速有效处置局部地区聚集性疫情,最大限度保护了人民生命安全和身体健康,我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位,充分体现了我国防控疫情的坚实实力和强大能力,充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。

习近平强调,坚持就是胜利。各地区各部门各方面要深刻认识当前国内外疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性,进一步动员起来,统一思想,坚定信心,坚持不懈,抓细抓实各项防疫工作。要始终坚持人民至上、生命至上,坚持科学精准、动态清零,尽快遏制疫情扩散蔓延势头。要提高科学精准防控水平,不断优化疫情防控举措,加强疫苗、快速检测试剂和药物研发等科技攻关,使防控工作更有针对性。要保持战略定力,坚持稳中求进,统筹好疫情防控和经济社会发展,采取更加有效措施,努力用最小的代价实现最大的防控效果,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

会议指出,近期全国本土聚集性疫情呈现点多、面广、频发的特点。要压实属地、部门、单位、个人四方责任,落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求,从严从实开展防控工作,加强对疫情重点地区的防控指导,快速控制局部聚集性疫情。

会议强调,要保持群众正常生产生活平稳有序,做好生活必需品生产供应,保障好群众就医需求。要加快疾控体系改革,扩大重点人群监测覆盖面,完善多渠道监测预警机制,全面提升疫情监测预警和应急反应能力。要压实口岸地区防控责任,充实口岸防控力量,健全常态化防控机制,补齐短板弱项,筑牢外防输入防线。要加强学校等重点场所常态化防控,压实主体责任,做实做细防控措施和应急预案。要教育引导广大干部群众充分认识防疫工作的重要性,掌握防疫知识,自觉遵守防疫要求,加强自我防护,配合党和政府做好工作。要加强疫苗接种科普宣传,推进加强免疫接种,进一步提高接种率,筑牢群防群控防线。要统筹做好信息发布和宣传引导,及时向社会通报疫情态势和防控工作进展,主动回应社会关切。

会议要求,各地区各部门各方面要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,党政同责,齐抓共管,做到守土有责、守土尽责,提高防疫本领。要加强组织领导,克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,以时不我待的精神抓实抓细疫情防控各项工作。疫情较为严重的地方,党政主要领导和各级领导干部要把防疫工作放在第一位,尽锐出战,决战决胜。各级党组织和广大党员、干部要积极发挥作用,深入防控一线,深入群众,积极帮助群众排忧解难。要强化督查问责,对失职失责导致疫情失控的要立即依纪依规查处,严肃问责。

4.全国安全生产电视电话会议主要精神

“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后,党中央高度重视,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示,要求全力组织搜救,妥善处置善后,并委派国务院领导同志赴广西梧州指导工作,3月24日又专门对安全生产作出重要指示,31日主持召开中央政治局常委会会议听取应急处置情况汇报,专题研究部署下一步工作,并发表重要讲话。

习近平在24日重要指示中指出,最近一段时间,交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发,特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡,再次给我们敲响了警钟。

习近平强调,安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。从实际工作看,仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实,工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,始终保持如履薄冰的高度警觉,做好安全生产各项工作,决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的,要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调,其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责,层层落实到基层一线,坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查,严厉打击违法违规行为,采取有力措施清除各类风险隐患,坚决遏制重特大事故,确保人民生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出,当前安全生产形势依然复杂严峻,各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,责任到位、措施到位,坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动,深刻汲取近段时间安全事故的教训,举一反三,全面开展安全大检查,及时整治重大安全风险隐患,坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为,对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理,集中攻坚制约安全生产的突出矛盾,加快重大安防工程建设,夯实安全生产基础,全面提升安全发展水平。

为贯彻落实习近平重要指示精神,全国安全生产电视电话会议日前在北京召开,对压紧压实安全责任,全面加强安全生产工作进行部署。中共中央政治局委员、国务院安委会主任刘鹤在会上讲话,国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施,主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

会议强调,各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位,把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措,牢牢守住项目审批安全红线,防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口,切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求,按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患,列出清单、明确要求、压实责任、限期整改,严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为,尽快扭转事故多发局面。

三、视频学习

5.4月份中心组学习视频

、省情速递

6.林武在中央生态环保督察反馈问题整改工作暨美丽山西建设推进会上讲话精神

4月2日,中央生态环保督察反馈问题整改工作暨美丽山西建设推进会在太原召开。省委书记林武出席会议并讲话。他强调,要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神,扎实抓好中央生态环保督察反馈问题整改,深入打好污染防治攻坚战,加快建设人与自然和谐共生的美丽山西,为全方位推动高质量发展提供有力支撑,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。省委副书记、省长蓝佛安主持会议。

林武在讲话中指出,习近平总书记五年内三次视察山西,都对生态环境保护工作作出重要指示,为我省全方位推动高质量发展、加强生态文明建设进一步指明了前进方向。省委坚决贯彻习近平生态文明思想,牢记领袖嘱托,坚定扛起保护黄河千秋大计、筑牢京津冀生态屏障、建设山西美丽家园重大政治责任和历史责任,完善生态文明建设工作机制,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护,推动生态环境质量持续改善,绿色发展水平明显提高。要深刻认识到,随着碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局,我省统筹能源安全保障和资源型地区绿色转型发展的任务更加艰巨,必须保持战略定力,坚持系统观念,“补考”“赶考”一起抓,奋力开创我省生态环保工作新局面。
  林武指出,中央生态环境保护督察是贯彻落实习近平生态文明思想,推动高质量发展的重大制度安排。要压实责任、较真碰硬,全面完成督察反馈问题整改任务。要聚焦解决问题,努力多还旧账、不欠新账。坚持问题导向、目标导向、结果导向,所有整改任务都要按照时间节点要求,建立清单化制度,实行台账式管理,确保事事有着落、件件有回音。要聚焦标本兼治,推动产业转型、结构优化。坚持把降低能耗、减少排放、实现绿色发展作为治本之策,以问题整改倒逼传统产业转型、推动资源能源消耗强度降低、促进战略性新兴产业做大做强。要聚焦常治长效,提高生态环境治理能力。坚持以督察整改为契机,举一反三,完善机制,加强监管,不断提高工作制度化科学化规范化水平,持续巩固拓展生态环境治理成效。
  林武强调,要以建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区为牵引,以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为出发点,全面构建生态文明建设领域工作矩阵,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一要强化污染治理,实现天更蓝水更清地更净。要推动减污降碳协同增效,推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破,加强源头减量和资源化利用,持续改善生态环境质量,守牢生态环境安全底线。二要管护生态空间,让表里山河重现秀美风光。抓好“两山七河一流域”生态保护修复,优化“一群两区三圈”绿色空间格局,严格国土空间规划和用途管控,加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局。三要加快转型发展,提升绿色清洁低碳竞争力。持续深化能源革命综合改革试点,加快传统能源优化升级,积极发展新能源和清洁能源,加快推进重点行业绿色化改造,坚决遏制“两高”项目盲目发展,实现发展模式由外延粗放向内涵集约转变。四要坚持富民利民,打造宜居宜业宜游美丽城乡。积极推进城市更新行动,加快建设美丽乡村步伐,实施农村人居环境整治五年提升行动,大力发展生态农业、生态旅游、康养产业,实现生态美、产业兴、百姓富。五要完善制度机制,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。强化制度供给,严格环境标准,引入激励措施,完善具有我省特色的环境标准体系,建立健全生态产品价值实现机制,促进生态产品价值实现。
  林武强调,要压实生态文明建设和生态环境保护重大责任,严格党政领导干部生态环境损害责任追究,确保责任上肩、工作落地。要系统谋划“十四五”美丽山西建设具体举措,推出一批重大工程、重大政策和重大改革。要积极开展有关创建活动和典型宣传,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,进一步营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的浓厚氛围。
  蓝佛安在主持会议时指出,全省各级各部门要以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,按照省委、省政府工作要求,不折不扣推动会议部署的各项任务落地见效,奋力开创我省生态文明建设和生态环境保护工作新局面。要提高政治站位,坚持问题导向,深化标本兼治,集中抓好“两高”项目盲目发展、违法排污、破坏生态等典型案例整改,扎实推进中央生态环保督察和黄河流域生态环境警示片反馈问题整改取得实效。要突出源头治理,坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进,深入打好污染防治攻坚战,促进重点行业绿色化改造,广泛形成绿色低碳生产生活方式,让表里山河蓝天常驻、绿水长清、黄土复净。要坚持系统思维,加快构建生态文明建设领域工作矩阵,持之以恒、久久为功,不断提高生态环境治理能力和治理水平,建设人与自然和谐共生的美丽山西,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

7.蓝佛安在焦煤集团调研时讲话精神

3月25日,省委副书记、省长蓝佛安深入山西焦煤集团进行调研。他强调,要深入贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展重要论述和考察调研山西重要指示精神,认真落实省委、省政府决策部署,聚焦主业苦练内功,深化改革提质增效,锻造长板服务转型,不断提升国有企业的核心竞争力和盈利能力。

山西焦煤集团是全国最大的炼焦煤生产企业,是我省能源产业“双航母”之一。蓝佛安来到调度信息指挥中心,听取企业改革发展总体情况介绍,详细了解企业重组、资源整合和公司治理等工作进展,肯定企业深化改革发展的思路、举措和成效,强调,要抓住当前市场有利时机,扎实做好国企战略重组“后半篇文章”,坚持主辅分离,做优做强主业,持续强筋壮骨,推动企业内涵集约式发展。蓝佛安十分关心智能化矿井建设和安全生产,在调度信息指挥中心,通过视频察看马兰矿智能矿山建设,观看井下智能化综采实况及应急值班调度情况,他说,要运用数智化改造提升煤炭产业,加快数字赋能企业转型升级,落实安全生产主体责任,打造本质安全型企业。就“双碳”背景下推动煤炭产业高质量发展,蓝佛安强调,要加快5G智慧矿山建设,大力推动煤炭清洁高效利用,毫不放松抓好煤矿安全生产,依法合规释放先进产能,全力以赴做好能源保供,为全方位推动高质量发展提供坚实能源保障。

、法规条例

8.信访工作条例

第一章 总则

第一条 为了坚持和加强党对信访工作的全面领导,做好新时代信访工作,保持党和政府同人民群众的密切联系,制定本条例。

第二条 本条例适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工作。

第三条 信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。

第四条 信访工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记为民解难、为党分忧的政治责任,坚守人民情怀,坚持底线思维、法治思维,服务党和国家工作大局,维护群众合法权益,化解信访突出问题,促进社会和谐稳定。

第五条 信访工作应当遵循下列原则:

(一)坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程,确保正确政治方向。

(二)坚持以人民为中心。践行党的群众路线,倾听群众呼声,关心群众疾苦,千方百计为群众排忧解难。

(三)坚持落实信访工作责任。党政同责、一岗双责,属地管理、分级负责,谁主管、谁负责。

(四)坚持依法按政策解决问题。将信访纳入法治化轨道,依法维护群众权益、规范信访秩序。

(五)坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策,着力点放在源头预防和前端化解,把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

第六条 各级机关、单位应当畅通信访渠道,做好信访工作,认真处理信访事项,倾听人民群众建议、意见和要求,接受人民群众监督,为人民群众服务。

第二章 信访工作体制

第七条 坚持和加强党对信访工作的全面领导,构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

第八条 党中央加强对信访工作的统一领导:

(一)强化政治引领,确立信访工作的政治方向和政治原则,严明政治纪律和政治规矩;

(二)制定信访工作方针政策,研究部署信访工作中事关党和国家工作大局、社会和谐稳定、群众权益保障的重大改革措施;

(三)领导建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访工作队伍,为信访工作提供组织保证。

第九条 地方党委领导本地区信访工作,贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署,执行上级党组织关于信访工作的部署要求,统筹信访工作责任体系构建,支持和督促下级党组织做好信访工作。

地方党委常委会应当定期听取信访工作汇报,分析形势,部署任务,研究重大事项,解决突出问题。

第十条 各级政府贯彻落实上级党委和政府以及本级党委关于信访工作的部署要求,科学民主决策、依法履行职责,组织各方力量加强矛盾纠纷排查化解,及时妥善处理信访事项,研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题。

第十一条 中央信访工作联席会议在党中央、国务院领导下,负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实,履行下列职责:

(一)研究分析全国信访形势,为中央决策提供参考;

(二)督促落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署;

(三)研究信访制度改革和信访法治化建设重大问题和事项;

(四)研究部署重点工作任务,协调指导解决具有普遍性的信访突出问题;

(五)领导组织信访工作责任制落实、督导考核等工作;

(六)指导地方各级信访工作联席会议工作;

(七)承担党中央、国务院交办的其他事项。

中央信访工作联席会议由党中央、国务院领导同志以及有关部门负责同志担任召集人,各成员单位负责同志参加。中央信访工作联席会议办公室设在国家信访局,承担联席会议的日常工作,督促检查联席会议议定事项的落实。

第十二条 中央信访工作联席会议根据工作需要召开全体会议或者工作会议。研究涉及信访工作改革发展的重大问题和重要信访事项的处理意见,应当及时向党中央、国务院请示报告。

中央信访工作联席会议各成员单位应当落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时报送落实情况;及时将本领域重大敏感信访问题提请联席会议研究。

第十三条 地方各级信访工作联席会议在本级党委和政府领导下,负责本地区信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实,协调处理发生在本地区的重要信访问题,指导下级信访工作联席会议工作。联席会议召集人一般由党委和政府负责同志担任。

地方党委和政府应当根据信访工作形势任务,及时调整成员单位,健全规章制度,建立健全信访信息分析研判、重大信访问题协调处理、联合督查等工作机制,提升联席会议工作的科学化、制度化、规范化水平。

根据工作需要,乡镇党委和政府、街道党工委和办事处可以建立信访工作联席会议机制,或者明确党政联席会定期研究本地区信访工作,协调处理发生在本地区的重要信访问题。

第十四条 各级党委和政府信访部门是开展信访工作的专门机构,履行下列职责:

(一)受理、转送、交办信访事项;

(二)协调解决重要信访问题;

(三)督促检查重要信访事项的处理和落实;

(四)综合反映信访信息,分析研判信访形势,为党委和政府提供决策参考;

(五)指导本级其他机关、单位和下级的信访工作;

(六)提出改进工作、完善政策和追究责任的建议;

(七)承担本级党委和政府交办的其他事项。

各级党委和政府信访部门以外的其他机关、单位应当根据信访工作形势任务,明确负责信访工作的机构或者人员,参照党委和政府信访部门职责,明确相应的职责。

第十五条 各级党委和政府以外的其他机关、单位应当做好各自职责范围内的信访工作,按照规定及时受理办理信访事项,预防和化解政策性、群体性信访问题,加强对下级机关、单位信访工作的指导。

各级机关、单位应当拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道,发挥群团组织、社会组织和“两代表一委员”、社会工作者等作用,反映群众意见和要求,引导群众依法理性反映诉求、维护权益,推动矛盾纠纷及时有效化解。

乡镇党委和政府、街道党工委和办事处以及村(社区)“两委”应当全面发挥职能作用,坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极协调处理化解发生在当地的信访事项和矛盾纠纷,努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

第十六条 各级党委和政府应当加强信访部门建设,选优配强领导班子,配备与形势任务相适应的工作力量,建立健全信访督查专员制度,打造高素质专业化信访干部队伍。各级党委和政府信访部门主要负责同志应当由本级党委或者政府副秘书长〔办公厅(室)副主任〕兼任。

各级党校(行政学院)应当将信访工作作为党性教育内容纳入教学培训,加强干部教育培训。

各级机关、单位应当建立健全年轻干部和新录用干部到信访工作岗位锻炼制度。

各级党委和政府应当为信访工作提供必要的支持和保障,所需经费列入本级预算。

第三章 信访事项的提出和受理

第十七条 公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式,向各级机关、单位反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,有关机关、单位应当依规依法处理。

采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。

第十八条 各级机关、单位应当向社会公布网络信访渠道、通信地址、咨询投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展以及结果的方式等相关事项,在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的党内法规和法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。

各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访,包案化解群众反映强烈的突出问题。

市、县级党委和政府应当建立和完善联合接访工作机制,根据工作需要组织有关机关、单位联合接待,一站式解决信访问题。

任何组织和个人不得打击报复信访人。

第十九条 信访人一般应当采用书面形式提出信访事项,并载明其姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。对采用口头形式提出的信访事项,有关机关、单位应当如实记录。

信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的,上级机关、单位不予受理。

第二十条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。

信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项,应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。

多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。

各级机关、单位应当落实属地责任,认真接待处理群众来访,把问题解决在当地,引导信访人就地反映问题。

第二十一条 各级党委和政府应当加强信访工作信息化、智能化建设,依规依法有序推进信访信息系统互联互通、信息共享。

各级机关、单位应当及时将信访事项录入信访信息系统,使网上信访、来信、来访、来电在网上流转,方便信访人查询、评价信访事项办理情况。

第二十二条 各级党委和政府信访部门收到信访事项,应当予以登记,并区分情况,在15日内分别按照下列方式处理:

(一)对依照职责属于本级机关、单位或者其工作部门处理决定的,应当转送有权处理的机关、单位;情况重大、紧急的,应当及时提出建议,报请本级党委和政府决定。

(二)涉及下级机关、单位或者其工作人员的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,转送有权处理的机关、单位。

(三)对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的,可以交由有权处理的机关、单位办理,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。

各级党委和政府信访部门对收到的涉法涉诉信件,应当转送同级政法部门依法处理;对走访反映涉诉问题的信访人,应当释法明理,引导其向有关政法部门反映问题。对属于纪检监察机关受理的检举控告类信访事项,应当按照管理权限转送有关纪检监察机关依规依纪依法处理。

第二十三条 党委和政府信访部门以外的其他机关、单位收到信访人直接提出的信访事项,应当予以登记;对属于本机关、单位职权范围的,应当告知信访人接收情况以及处理途径和程序;对属于本系统下级机关、单位职权范围的,应当转送、交办有权处理的机关、单位,并告知信访人转送、交办去向;对不属于本机关、单位或者本系统职权范围的,应当告知信访人向有权处理的机关、单位提出。

对信访人直接提出的信访事项,有关机关、单位能够当场告知的,应当当场书面告知;不能当场告知的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人,但信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。

对党委和政府信访部门或者本系统上级机关、单位转送、交办的信访事项,属于本机关、单位职权范围的,有关机关、单位应当自收到之日起15日内书面告知信访人接收情况以及处理途径和程序;不属于本机关、单位或者本系统职权范围的,有关机关、单位应当自收到之日起5个工作日内提出异议,并详细说明理由,经转送、交办的信访部门或者上级机关、单位核实同意后,交还相关材料。

政法部门处理涉及诉讼权利救济事项、纪检监察机关处理检举控告事项的告知按照有关规定执行。

第二十四条 涉及两个或者两个以上机关、单位的信访事项,由所涉及的机关、单位协商受理;受理有争议的,由其共同的上一级机关、单位决定受理机关;受理有争议且没有共同的上一级机关、单位的,由共同的信访工作联席会议协调处理。

应当对信访事项作出处理的机关、单位分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的机关、单位受理;职责不清的,由本级党委和政府或者其指定的机关、单位受理。

第二十五条 各级机关、单位对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,应当及时报告本级党委和政府,通报相关主管部门和本级信访工作联席会议办公室,在职责范围内依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。

地方各级党委和政府信访部门接到重大、紧急信访事项和信访信息,应当向上一级信访部门报告,同时报告国家信访局。

第二十六条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:

(一)在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击机关、单位,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通;

(二)携带危险物品、管制器具;

(三)侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员,非法限制他人人身自由,或者毁坏财物;

(四)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;

(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访,或者以信访为名借机敛财;

(六)其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

第四章 信访事项的办理

第二十七条 各级机关、单位及其工作人员应当根据各自职责和有关规定,按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,依法按政策及时就地解决群众合法合理诉求,维护正常信访秩序。

第二十八条 各级机关、单位及其工作人员办理信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,加强教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。

各级机关、单位应当按照诉讼与信访分离制度要求,将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由有关政法部门依法处理。

各级机关、单位工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。

第二十九条 对信访人反映的情况、提出的建议意见类事项,有权处理的机关、单位应当认真研究论证。对科学合理、具有现实可行性的,应当采纳或者部分采纳,并予以回复。

信访人反映的情况、提出的建议意见,对国民经济和社会发展或者对改进工作以及保护社会公共利益有贡献的,应当按照有关规定给予奖励。

各级党委和政府应当健全人民建议征集制度,对涉及国计民生的重要工作,主动听取群众的建议意见。

第三十条 对信访人提出的检举控告类事项,纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈。

党委和政府信访部门应当按照干部管理权限向组织(人事)部门通报反映干部问题的信访情况,重大情况向党委主要负责同志和分管组织(人事)工作的负责同志报送。组织(人事)部门应当按照干部选拔任用监督的有关规定进行办理。

不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

第三十一条 对信访人提出的申诉求决类事项,有权处理的机关、单位应当区分情况,分别按照下列方式办理:

(一)应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的,涉法涉诉信访事项未依法终结的,按照法律法规规定的程序处理。

(二)应当通过仲裁解决的,导入相应程序处理。

(三)可以通过党员申诉、申请复审等解决的,导入相应程序处理。

(四)可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的,导入相应程序处理。

(五)属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的,依法履行或者答复。

(六)不属于以上情形的,应当听取信访人陈述事实和理由,并调查核实,出具信访处理意见书。对重大、复杂、疑难的信访事项,可以举行听证。

第三十二条 信访处理意见书应当载明信访人投诉请求、事实和理由、处理意见及其法律法规依据:

(一)请求事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,予以支持;

(二)请求事由合理但缺乏法律依据的,应当作出解释说明;

(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,不予支持。

有权处理的机关、单位作出支持信访请求意见的,应当督促有关机关、单位执行;不予支持的,应当做好信访人的疏导教育工作。

第三十三条 各级机关、单位在处理申诉求决类事项过程中,可以在不违反政策法规强制性规定的情况下,在裁量权范围内,经争议双方当事人同意进行调解;可以引导争议双方当事人自愿和解。经调解、和解达成一致意见的,应当制作调解协议书或者和解协议书。

第三十四条 对本条例第三十一条第六项规定的信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本机关、单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。

第三十五条 信访人对信访处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查。收到复查请求的机关、单位应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。

第三十六条 信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关、单位的上一级机关、单位请求复核。收到复核请求的机关、单位应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

复核机关、单位可以按照本条例第三十一条第六项的规定举行听证,经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。

信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理。

第三十七条 各级机关、单位应当坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解,人民调解、行政调解、司法调解联动,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,多措并举化解矛盾纠纷。

各级机关、单位在办理信访事项时,对生活确有困难的信访人,可以告知或者帮助其向有关机关或者机构依法申请社会救助。符合国家司法救助条件的,有关政法部门应当按照规定给予司法救助。

地方党委和政府以及基层党组织和基层单位对信访事项已经复查复核和涉法涉诉信访事项已经依法终结的相关信访人,应当做好疏导教育、矛盾化解、帮扶救助等工作。

第五章 监督和追责

第三十八条 各级党委和政府应当对开展信访工作、落实信访工作责任的情况组织专项督查。

信访工作联席会议及其办公室、党委和政府信访部门应当根据工作需要开展督查,就发现的问题向有关地方和部门进行反馈,重要问题向本级党委和政府报告。

各级党委和政府督查部门应当将疑难复杂信访问题列入督查范围。

第三十九条 各级党委和政府应当以依规依法及时就地解决信访问题为导向,每年对信访工作情况进行考核。考核结果应当在适当范围内通报,并作为对领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

对在信访工作中作出突出成绩和贡献的机关、单位或者个人,可以按照有关规定给予表彰和奖励。

对在信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部,视情节轻重,由信访工作联席会议进行约谈、通报、挂牌督办,责令限期整改。

第四十条 党委和政府信访部门发现有关机关、单位存在违反信访工作规定受理、办理信访事项,办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者拒不执行信访处理意见等情形的,应当及时督办,并提出改进工作的建议。

对工作中发现的有关政策性问题,应当及时向本级党委和政府报告,并提出完善政策的建议。

对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的机关、单位及其工作人员,应当向有管理权限的机关、单位提出追究责任的建议。

对信访部门提出的改进工作、完善政策、追究责任的建议,有关机关、单位应当书面反馈采纳情况。

第四十一条 党委和政府信访部门应当编制信访情况年度报告,每年向本级党委和政府、上一级党委和政府信访部门报告。年度报告应当包括下列内容:

(一)信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关、单位;

(二)党委和政府信访部门转送、交办、督办情况;

(三)党委和政府信访部门提出改进工作、完善政策、追究责任建议以及被采纳情况;

(四)其他应当报告的事项。

根据巡视巡察工作需要,党委和政府信访部门应当向巡视巡察机构提供被巡视巡察地区、单位领导班子及其成员和下一级主要负责人有关信访举报,落实信访工作责任制,具有苗头性、倾向性的重要信访问题,需要巡视巡察工作关注的重要信访事项等情况。

第四十二条 因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依规依纪依法严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)超越或者滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织合法权益;

(二)应当作为而不作为,侵害公民、法人或者其他组织合法权益;

(三)适用法律、法规错误或者违反法定程序,侵害公民、法人或者其他组织合法权益;

(四)拒不执行有权处理机关、单位作出的支持信访请求意见。

第四十三条 各级党委和政府信访部门对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按照规定登记、转送、交办,或者应当履行督办职责而未履行的,由其上级机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理。

第四十四条 负有受理信访事项职责的机关、单位有下列情形之一的,由其上级机关、单位责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理:

(一)对收到的信访事项不按照规定登记;

(二)对属于其职权范围的信访事项不予受理;

(三)未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项。

第四十五条 对信访事项有权处理的机关、单位有下列情形之一的,由其上级机关、单位责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理:

(一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结信访事项;

(二)对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持;

(三)对党委和政府信访部门提出的改进工作、完善政策等建议重视不够、落实不力,导致问题长期得不到解决;

(四)其他不履行或者不正确履行信访事项处理职责的情形。

第四十六条 有关机关、单位及其领导干部、工作人员有下列情形之一的,由其上级机关、单位责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对待信访人态度恶劣、作风粗暴,损害党群干群关系;

(二)在处理信访事项过程中吃拿卡要、谋取私利;

(三)对规模性集体访、负面舆情等处置不力,导致事态扩大;

(四)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报,或者未依法及时采取必要措施;

(五)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位;

(六)打击报复信访人;

(七)其他违规违纪违法的情形。

第四十七条 信访人违反本条例第二十条、第二十六条规定的,有关机关、单位工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育。

信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重,构成违反治安管理行为的,或者违反集会游行示威相关法律法规的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十八条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理,参照本条例执行。

第四十九条 本条例由国家信访局负责解释。

第五十条 本条例自2022年5月1日起施行。

自学内容

9.刘鹤副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话 

这次会议是根据总书记的重要指示召开的,东航重大空难事件深感沉痛,教训非常深刻。刚才,王勇同志传达了总书记关于安全生产重要指示精神,李克强总理重要批示,我们要认真学习,深入坚决的落实。克治同志对社会稳定安全工作作了重要的部署。黄明同志介绍了当前安全生产面临的形势和下一步工作的考虑,有关地方和部门做了发言。我听贵州的发言觉得是非常诚恳,也是很到位。下面,我代表国务院安委会讲几点意见。

第一,认真学习总书记重要思想,深刻认识当前做好安全生产工作的极端重要性。

最近,党中央几次听取了3.21东航MU5735航空器飞行事故的汇报,总书记明确指出,这是一次重大的黑天鹅事件,在人类飞行史上罕见,我们感到十分的痛苦。在党中央坚强领导下,目前各项工作有序推进,大局已经基本稳住,我们必须举一反三全面抓好安全生产工作。总书记在另一个会议上还强调,从目前的形势看,今年要召开党的20大,我们面临着十分不确定的内外环境,必须狠抓三件大事。

一是要认真做好经济工作。坚持新发展理念,统筹发展与安全,真正实现高质量,党中央最近准备专门研究。

二是要全力做好疫情防控,既定的方针政策不变,希望各方面坚定的执行。

三是要全力抓好安全生产工作。请你们立刻召开全国安全生产工作会议,要严格落实责任,该排查的排查,该检查的检查,该处理的处理,该停业的停业。要坚持一岗双责,真正把工作做细做扎实,坚决防止各类黑天鹅事件、灰犀牛事件。总书记这些重要讲话,深刻阐明了做好安全生产工作的极端重要性,并且对做好安全生产工作提供了根本遵循。李克强总理多次作出重要批示和直接作出几次口头的指示,提出了明确的要求。我们这次会议就是要认真贯彻落实总书记重要指示精神,按照李克强总理和其他领导同志批示要求,深刻汲取事故教训,深入分析形势,对下一阶段任务再部署、再推动、再落实。

必须看到当前我国安全生产形势总体可控,但是,也面临着一些突出的问题,尤其是有一些地区和部门并没有真正学懂弄通总书记重要指示,重发展、轻安全的问题比较突出,对重大工程安全把关不严、监管执法不严,严重违法行为屡禁不止。刚才说到贵州一些企业长期违法违规,最终酿成事故;还有一些地方行业责任落实不到位,重大风险抓不住、抓不准。去年以来,民航系统已经多次出现了严重的事故征兆,虽然进行了一些整改,但现在看,民航整改没有到位,尤其是321东航重大空难,令人震惊。同时,必须进一步严肃的、深入的进行整改。

此外,大量燃气管道、高层建筑、桥梁、隧道等集中进入了老化期,低水平、高风险的企业点多面广,从业人员安全素质不高,安全监管力薄弱,这些问题都十分突出。对这些问题要引起高度重视,采取有力的措施加以回应。

第二,认真贯彻落实安全生产15条重要举措。

为贯彻落实党中央的重要指示精神,国务院安委会认真梳理了已有的规定,历史上管用的举措和近年来针对新情况提出的一些有效措施,梳理的15条要求,希望各地方各部门和主要的企业在二十大以前必须认真落实。有些内容是重复,但是在这再重复一下还是必要的。

第一,严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委必须自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任,牢固树立不能以牺牲人的生命为代价这个观念,而且要非常明确、非常强烈、非常坚定的落实。近期,要组织认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述,严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,切实加强对安全生产工作的组织领导,党委主要负责人要立即主持党委常委会,分析形势,研究安全生产监管重大问题,真正抓扎实、抓具体、抓出成效。

第二,严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节。政府主要负责人要根据地方党委会的要求,及时研究解决突出问题,提出有效的办法。各级安委会要创造条件,实现实体化运行,滚动排查隐患,主动协调跨地区、跨区域安全工作。其他领导干部要分工把口,严格履职,切实抓好分管的工作。

第三,严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,依法依规提出安全责任清单,尽快加以落实。对职能交叉,新业态风险,各级安委会会同编制部门按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,及时明确责任,对危化品、燃气、道路交通、电动自行车等环节多的领域,有关部门要实行全链条监管责任。对关系安全生产但是已经下放的事项,要实事求是开展一次评估,跟那些基层接不住、监管跟不上的要及时纠正,必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安委会办公室的职责,促进各部门落实监管责任。各地方各部门各有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目,抓紧上报审批,这有利于长期的发展。

第四,严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求,对不履行职责造成较大以上事故的,这个责任既要追究直接责任,而且要上追一层,也就是说,追究党委、政府领导的责任,有关部门的监管责任,重特大事故要追究主要领导分管领导的责任,对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管的,要依法追究各级的责任,可能会追究到县、追究到乡主要负责人的责任,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第五,企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。企业法人代表、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任,对本单位安全生产负主要责任。发生事故,现在看来要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大风险源、安全员包保责任制、矿长带班下井等制度,对弄虚作假,逃避责任的依法追究。对重特大事故负有主要责任的,在追究刑事责任的同时,明确终身不得担任本行业、本单位主要负责人。

第六,立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查。各有关部门、有关地区要做好准备,全面深入排查重大风险隐患,列出清单,明确要求,压实责任,限期整改。坚决防止风险隐患演变为重大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域,特别是对可能造成群死群伤的重大风险,由省市级安委会和中央企业总部挂牌督办,对拒不整改的,要采取停产、停工、追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防控、公共安全,对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑、人员密集场所,封闭安全出口的、封闭疏散通道的,要立即责成整改。对整改不认真,未列入清单,经查实属于重大风险隐患可能发生事故的,要当做事故对待。引发事故的,更要从严追究责任,异常难以解决的问题,要报本级安委会、上级行业主管部门及时协调。

第七,牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展压力大,但对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提,不能有丝毫漏洞,各级发展部门要建立完善安全风险评估论证机制,严把项目审批安全关,不得边审批、边设计、边施工,对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所不得降低安全门槛,部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移要严格执行国家规定行业标准,严格安全监督监管,坚决淘汰落后产能。

第八,严厉查处违法分包转包、挂靠资质行为。要立即采取行动,对高危行业违法分包转包行为严肃追究发包方、承包方责任,坚持谁的资质谁负责、谁挂牌子谁负责,对发生安全事故的要严格追究资质方责任,国企、央企要发挥表率作用,国企总部、央企总部要建立专业化技术管理团队,加强对下属企业的指导监督考核,惩处不具备条件的盲目承接相关业务。

第九,切实加强劳务派遣、灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理,履行安全生产保证责任,危险岗位要严控劳务派遣工人数量,未经培训合格的不能上岗,对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业,有关主管部门要重点加以检查,对全员安全生产责任制不到位的,责令限期整改,央企、地方国企要带头,但是不能以安全生产名义辞退农民工,因为当前就业形势非常严峻,我们先整改,而在这个问题上还是要把握好度。

第十,重拳出击,开展打非治违。有关部门地区要精心组织开展打非治违专项活动,并对重点行业及地区进行集中整治,对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为采取精准的办法,狠抓一批违法违规行为和事件的处理,对顶风作案、屡教不改以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的,要依法依规从严惩处、绝不手软,同时加大曝光力度,切实起到威慑警示作用,要坚决打击违法行为背后的保护伞,对猫鼠一家的腐败行为,要移交纪检监察部门严肃处理。

第十一,坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产执法要理直气壮,不得选择性执法,不能宽松软、走过场,强化精准执法,按照省、市、县三级执法管理权限确定各级管辖企业名单,明确重点检查企业,对事故爆发的严重违法行为,要举一反三,加强执法检查,强化专业执法,组织专家参与执法过程,要创新监管方式,大力推进异地交叉检查,要充分利用新技术、信息化手段及时发现违法行为,对关停的矿山要停止供电,派人现场盯守,严防明停暗采。

第十二,要加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快的配齐市、县两级监管执法队伍,确保有足够力量。不得以改革为名,层层下放执法责任,对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法,坚决予以纠正,各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时,充分考虑这项工作专业性、特殊性,不得简单撤并安全执法队伍。加强执法队伍专业化建设,配强领导班子,加强专业执法装备配备,健全经费保障机制。各级财政一定要给予大力支持,提高专业执法能力和保障水平。

第十三,重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报宣传渠道,鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站、来信来访等多种方式,对重大风险隐患、违法行为进行举报,用好吹哨人制度,鼓励企业内部职工举报违法行为,负有监管责任的部门要及时处理,依法处理举报、依法保护举报人,不得私自泄露有关个人信息,对举报重大风险隐患或举报违法违规行为的有功人员,要实行重奖。

第十四,严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报的行为。要严格落实事故直报制度,隐瞒不报、谎报或者拖延不报的,对直接负责人和负有管理领导责任的人员依法依规依纪从严追究责任,对初步认定的瞒报事故,一律由上级安委会挂牌督办,必要时提级调查。

第十五,统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。从当前形势看,做好这三项工作是一个整体,头脑要冷静,不能单打独斗,要注意调动各方面积极性,提倡互相协助、相互尊重,齐心合力,共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发,处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系,使得各项工作协调有序推进,引导形成良好市场预期,既要亮红灯,又要给黄灯、给绿灯,保持交通的畅通,要高度重视特困行业的纾困问题,国务院正在专门研究民航业遇到的困难,并将采取有效的措施给予必要的补助,交通部门、民航部门和有关企业要深入进行整改,同时要注意做好飞行员的思想工作、心理疏导,其他各行业都要从实际出发,增强一线人员做好安全生产工作的主动性,对于各类事故遇难人员,要认真做好善后工作,以人为本,生命至上,逝者为大,体现中国特色社会主义的人权观,各级党委、政府要把握好政策基调,做到稳中求进,善于弹钢琴,高质量统筹做好各方面工作,真正体现党的执政能力水平,让党中央放心,让全国人民放心。

上述15条是当前我们学习贯彻总书记重要指示精神,全面加强安全生产的重要举措,第一条很具体很明确,各方面各部门要一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严格履责,要理直气壮、标本兼治,从严从实、责任到人,守住底线。在当前的形势下,更要理直气壮,统筹协调抓好督促检查。各级宣传部门要大力宣传本次会议精神,把安委会确定的15条要求向社会披露,并且对各地方、各部门采取的行动进行客观报道,提高透明度。

同志们,安全生产工作十分重要,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决拥护党的领导,坚决做到两个维护,切实全面抓好安全生产工作,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

谢谢大家。

七、推荐书目

《党的十九届六中全会〈决议〉学习辅导百问》已发至公司领导,根据自身工作实际安排时间进行自学。